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证券时报记者 张智博
2026年政府工作报告首次将生物医药明确纳入新兴支柱产业布局。这一定调，既是对我国长期深耕医药源头创新、夯实产业根基、集聚发展势能的权威背书，更是国家抢抓全球科技竞争主动权、落实新质生产力部署、纵深推进“健康中国”建设的关键落子，为产业提质升级、深度参与全球产业竞争打开了广阔的增长空间。
国之重器：进阶新兴支柱产业
在“十五五”规划纲要中，生物医药跻身国家重点打造的新兴支柱产业行列，为产业中长期发展划定了清晰路径。
“十五五”开局之年，政府工作报告首次将生物医药明确列为新兴支柱产业，推动产业迈入历史性跃升新阶段。
全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉对此评价道：“这是国家战略层面的关键跃升，标志着生物医药产业正式进入经济增长的核心主序列。”
这一定位，既是对行业多年深耕积淀的权威认可，更是国家抢占未来科技制高点的重要战略部署。
自此，生物医药将从单纯聚焦民生保障的健康产业，正式升级为国民经济新兴支柱产业，跻身经济发展核心主战场，成为驱动新质生产力、夯实增长底盘、赋能高质量发展的重要引擎。
国海证券医药首席分析师曹泽运在接受证券时报·数据宝记者采访时表示，生物医药上升为“新兴支柱产业”将带来全链条政策工具强化，具体包括资本市场支持（如鼓励耐心资本）、支付端改革（如商保相关政策、DRG/DIP向创新药械倾斜）、应用端开发（如更广泛的场景开发，相关法律法规配套）和审评端支持（如各类药械加速审批申报）等。行业“确定性溢价”抬升，头部平台与有临床价值的产品线有望获得估值中枢上移。
产业能级：从“量变”到“质变”
产业定位升级，绝非单纯政策加持，而是产业能级实现从“量变”到“质变”的必然结果。跻身支柱产业，离不开完备的供应链、产业链、价值链，以及成熟产业集群与生态带动能力。
国家药监局数据显示，2025年国内获批创新药76个，再创历史新高；化学药品、生物制品领域国产创新药占比分别达80.85%、91.3%，本土创新已成主力。
据数据宝统计，2018年至2025年，我国累计批准上市创新药271个，数量逐年稳步增长；2026年以来（截至3月27日），我国已批准上市10款创新药。行业已实现从跟跑到并跑、部分领跑的跨越。
与此同时，我国创新药商务拓展（BD）对外授权交易同样刷新纪录。根据医药魔方数据，2025年，中国创新药BD出海授权全年交易总金额达到1356.55亿美元，交易总数量达到157起。2026年以来（截至3月25日），中国创新药已有49起对外BD事件，总金额近570亿美元，发展势头强劲。
目前国内现有生物医药企业4.57万家，近七成深耕行业五年以上，技术积累与经营根基扎实。产业呈现高度集聚特征，华南地区、华东地区企业合计占比超七成，依托粤港澳大湾区、长三角优势，成为承接国家战略的核心阵地。
历经多年发展，中国生物医药产业综合实力已稳居全球前列，并正逐步实现由“量变”积累向“质变”跃迁的关键跨越。综合前瞻产业研究院、弗若斯特沙利文等机构数据，2030年，中国创新药市场规模有望突破3000亿美元，全球占比继续提升。
格局跨越：从“民生根本”到“大国重器”
在生物医药被列入新兴支柱产业的背后，不仅有产业能级的跃迁，更有国家战略层面的深层次考量，核心体现在三个方面：
一是落实“健康中国”战略的关键落地之举。
《“健康中国2030”规划纲要》提出，立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康。这就要求生物医药产业持续迭代升级，从“满足基本需求”向“追求优质供给”跨越，从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，实现更高质量发展。
“十五五”时期，赋予生物医药“新兴支柱产业”的定位，意味着国家将动用更先进的科技、更庞大的资本和更有力的政策，来保障人民的生命健康权。
这正是“健康中国”的核心理念——“生命至上、健康优先”在经济与产业层面的体现。
二是国家培育壮大新质生产力的精准落子。
生物医药具备“高科技、高效能、高质量”的特征，是新质生产力的典型代表。将生物医药提升至“新兴支柱产业”的高度，表示国家不再将其单纯视为民生保障的“成本项”，而是作为驱动经济高质量发展的“资产项”。
从技术突破来看，基因编辑、合成生物学等前沿领域正处于迭代窗口期，确立生物医药的“支柱”地位可以引导长期资本向“卡脖子”技术与原始创新集中，抢占全球科技制高点；从要素配置来看，生物医药“科技浓度”极高，并能激活医疗大数据等新生产要素，推动创新要素向高附加值环节集聚；从产业转型来看，科技创新正在推动传统医药制造业从仿制药向原研药跃升，并与AI制药、高端精密制造等深度融合，形成绿色高效的产业集群。
在大国博弈加剧的背景下，加码布局生物医药产业，既是筑牢国家卫生安全屏障、夯实经济发展韧性的关键战略部署；同时，依托深厚的底层基础科研属性，产业具备跨领域技术溢出、多赛道协同赋能的强带动效应。
三是畅通内外循环、拓展海外增量的战略突围路径。
当今，生物医药是国际贸易中为数不多兼具“刚需属性”与“强定价能力”的板块。
通过培育一批具备国际多中心临床试验能力、通过FDA/EMA认证的创新药企，中国可以将产业触角延伸至全球高端市场，用“技术出海”替代“产品出海”。不仅能缓解国内市场的存量竞争压力，更能让中国从“世界工厂”转变为“全球健康方案提供者”，拓宽产业发展空间，提升国家在全球经济治理中的话语权。
生物医药跻身新兴支柱产业，是国家立足安全、发展、竞争三重维度作出的战略抉择：以“健康中国”筑牢民生根基，凭新质生产力驱动产业升级，靠拓展海外市场拓宽发展空间，护航行业长效稳健前行。
未来图景：AI技术入局与全球化升级
“十五五”时期的生物医药产业，将呈现出一幅充满张力的生态图景。
一方面，AI技术发展迅速，为产业发展带来全新助力。AI正在重塑从分子性质预测、到药物设计、再到临床实验数据分析的多数研发环节，大幅缩短研发周期。
相关部门也高度重视AI技术在医疗卫生场景培育和应用。2024年11月，国家卫生健康委等三部门联合印发《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，明确“AI+医疗卫生”的84类应用方向，涵盖医学影像分析、智能药物研发等核心领域。
曹泽运指出，目前，AI制药的价值已被市场验证。国内头部AI药研公司采用“计算模拟+自动化实验+机器人系统”构建数据闭环，通过AI加速筛选/优化缩短研发周期与成本，降低现金流压力并延长专利有效期价值，成为药企“降本增效+提速”基础设施。从产业角度讲，AI有望使得“研”与“发”在主体/企业层面分离，进一步推动行业分工细化。
另一方面，则是药企出海从“可选项”变为“必选项”。随着国内研发实力提升，药企出海已不是简单的卖产品，而是标准的输出和价值链的整合。2025年5月，三生制药就自主研发的PD-1/VEGF双抗SSGJ-707，与辉瑞签署全球合作协议，借助其全球商业化能力，推动创新成果实现全球落地。
未来，中国药企不仅要通过“授权合作”借船出海，更要依托全方位国际合作布局与临床协同创新，推动中国标准与国际接轨黄金配资网，实现从“产品出海”到“产业出海”的跨越，真正成长为全球生物医药创新的重要一极。
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